Госдума подготовила законопроект, открывающий правительству РФ широкое поле для введения новых ограничений в отношении товаров из США и других стран, поддержавших американские санкции против России. Под частичный запрет могут впервые попасть импортная алкогольная и табачная продукция, а также некоторые виды лекарств. Кроме того, может быть расширено эмбарго в отношении продуктов питания и программного обеспечения.
Авторами внесенного в нижнюю палату парламента законопроекта «О мерах воздействия на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и (или) иных иностранных государств» указаны спикер Госдумы Вячеслав Володин, руководители «Единой России», КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России». Цель документа — защита интересов и безопасности РФ, прав и свобод ее граждан, предупреждение и пресечение противоправных и недружественных действий США и иных иностранных государств. Под «иными иностранными государствами» понимаются страны, решившие присоединиться к действиям США и установившие санкции против отдельных отраслей экономики РФ, ее юридических и физических лиц. К каким именно «действиям» США должны присоединиться страны, рискующие попасть под санкции, и в чем может заключаться «поддержка решений» США, документ не разъясняет.
Предлагаемые парламентариями ограничения впервые с начала санкционной войны России с Западом могут коснуться алкогольной и табачной продукции.
На ввоз этих товаров предполагается распространить полный или частичный запрет. Американского алкоголя в России в общем объеме импорта немного. По данным таможенной статистики (есть у “Ъ”), в прошлом году доля США в поставках виски составляла 10% (3,72 млн л), рома — 0,17% (9,8 тыс. л), текилы — 0,89% (30,1 тыс. л), тихих вин — 0,58% (1,41 млн л), пива — 1,08% (1,67 млн л). Из популярных напитков жертвой нового эмбарго может стать бурбон (виски) Jack Daniel’s компании Brown-Forman. Ее потери от российских санкций младший аналитик «Фридом финанс» Ален Сабитов оценивает до $20 млн выручки ежегодно. Это, отмечает эксперт, не окажет существенного влияния на бизнес Brown-Forman, годовой оборот которой около $3 млрд. Другим пострадавшим от санкций РФ производителем алкоголя может стать японская Suntory — она производит в США виски Jim Beam. Ее потери при глобальной выручке $2 млрд господин Сабитов оценивает до $7 млн ежегодно.
Сигарет американского производства в России сегодня нет вовсе, говорит главный редактор отраслевого информагентства «Русский табак» Максим Королев. По его данным, общий объем сигаретного импорта в Россию в прошлом году составил около 7 млрд штук при внутреннем производстве 246 млрд штук (из них около 23 млрд штук ушло на экспорт). «Ответные санкции, однако, могут коснуться импорта сигарилл Captain Black, которые производятся на территории США»,— отметил господин Королев. Получить комментарий ТК «Мегаполис» (импортер Captain Black) не удалось.
Впервые под ограничения на ввоз в Россию могут попасть и американские лекарства.
Исключение составят те препараты, аналоги которых не производятся в РФ или странах, против которых не действует эмбарго. По данным DSM Group, доля американских препаратов на российском рынке в 2017 году составила 9,9%, их оборот — 130,3 млрд руб. В сегменте госпитальных закупок этот показатель составил 40,8 млрд руб. (15,7% от общего объема), дополнительного лекарственного обеспечения — 19,7 млрд руб. (17%), в аптеках — 69,8 млрд руб. (7,4%). Доля поставок готовых лекарственных форм из США, по данным финдиректора по фармацевтическим проектам IPT Group Юлии Петрищевой, не превышает 5,2% в натуральном выражении. В деньгах в 2017 году объем таких поставок составил примерно 30 млрд руб.
Прежде чем вносить американские препараты в санкционный список, правительство должно проанализировать, производятся ли зарегистрированные в стране дженерики в нужном объеме, считает заместитель гендиректора Stada CIS Иван Глушков. Он обращает внимание, что в документе речь идет о лекарствах, выпускаемых в США, а производство некоторых американских компаний, по его словам, находится в разных странах. Кроме того, господин Глушков отмечает, что пункт законопроекта, ограничивающий оказание американскими компаниями отдельных видов услуг для государственных и муниципальных нужд, может коснуться техобслуживания медицинского оборудования в медучреждениях.
Запретить к ввозу из США депутаты также предлагают сельхозпродукцию, сырье и продовольствие.
Согласно введенному в августе 2014 года продовольственному эмбарго, из США уже запрещены поставки мясных и молочных продуктов, рыбы, овощей, фруктов, орехов и соли. По подсчетам «Руспродсоюза», в 2017 году США поставили в Россию пищевых продуктов (включая алкоголь и табак) на $300 млн — это около 2,5% стоимости всего импорта из страны ($12,5 млрд). В списке российских импортеров пищевых продуктов США заняли десятое место с долей 3,3%. Согласно данным ФТС, в 2017 году США поставили в Россию 6,4 тыс. тонн минеральной воды и безалкогольных напитков на $4,5 млн, 1,8 тыс. тонн какао-пасты ($12,8 млн), около 1,5 тыс. тонн кетчупов, соусов и продуктов для их изготовления ($3,7 млн), 1,4 тыс. тонн кормов для домашних животных ($4,2 млн) и др.
Законопроект устанавливает запрет или ограничение на допуск программного обеспечения (ПО) и технологического оборудования из США и других стран к закупкам для нужд государства и отдельных юридических лиц.
О каких именно юрлицах идет речь, не уточняется. Это развитие существующего запрета на госзакупки иностранного софта при наличии подходящих отечественных аналогов.
С начала 2016 года госорганы могут приобретать зарубежный софт, только если у него нет российских аналогов, которые должны быть включены в специально созданный реестр отечественного софта.
В качестве отдельной меры воздействия авторы законопроекта предлагают «исчерпание исключительного права на товарные знаки в отношении товаров по перечню, определяемому правительством РФ».
Их правообладателями могут быть как физические, так и юридические лица США и других иностранных государств. «Здесь, скорее всего, имеется в виду, что можно будет использовать товарные знаки без их согласия: например, ввозить оригинальные товары параллельными импортерами, маркировать такими знаками товары, которые производят другие компании»,— предполагает старший партнер юрфирмы Tilling Peters Екатерина Тиллинг. Она подчеркивает, что бесконтрольное использование товарных знаков нарушает международные договоры, которые Россия обязалась соблюдать, в том числе Парижскую конвенцию и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (входит в пакет документов о создании ВТО). По мнению госпожи Тиллинг, если законопроект примут в таком виде, Россию «захлестнет волна поддельных товаров, за качество которых неясно, кто будет отвечать, и пострадают в конечном счете потребители».
Глава коллегии адвокатов «Адамова и партнеры» Ирина Адамова нашла законопроект депутатов сырым и непрофессионально подготовленным. «Это лишь декларация о намерениях, такой закон сам по себе применяться не сможет. Все будет зависеть от того, что именно будет потом прописано в постановлении правительства, но до этого все министерства и ведомства должны дать свою оценку финансовым и экономическим последствиям для нашей страны по каждому ограничению, чтобы не пострадали наши собственные интересы»,— говорит госпожа Адамова. Михаил Успенский из юрфирмы Taxology согласен, что законопроект носит рамочный характер, но он поддерживает такой формат: «Мне кажется правильным регулировать отдельные виды санкционных ограничений через принятие постановлений правительства и составление отдельных списков. Это оберегает нас от совершения законодательных ошибок, особенно в условиях спешки».
Несколько собеседников “Ъ” в думских фракциях рассказали, что до пятницы не знали про законопроект. Зампред фракции «Справедливой России» в Госдуме Михаил Емельянов пояснил “Ъ”, что «документ носит оперативный характер, это реакция на политическую ситуацию, на жесткие заявления американцев вокруг Сирии и санкции США против России». «Уже в конце прошлой недели понятно было, что реакция последует, меры также были примерно понятны»,— сказал справоросс.
Госдума по плану должна уйти на двухнедельные каникулы с 16 апреля, потом начинаются региональная неделя и майские выходные. Ближайший день, когда парламент сможет рассмотреть законопроект в плановом порядке,— 8 мая.
«Большой четверке» сохранили прописку
Проект закона вводит запрет на оказание аудиторских услуг компаниями, на 25% и более принадлежащих (прямо или через третьих лиц) компаниям из США или иных юрисдикций. Как во всех других случаях, он распространяется на услуги, касающиеся «государственных и муниципальных нужд, а также нужд отдельных видов юридических лиц». Запрет явно нацелен на «большую четверку» аудиторов, которые входят в транснациональные корпорации и на которых приходится половина российского рынка аудита. Однако формально все компании «большой четверки», работающие на российском рынке, имеют стопроцентное российское участие и связаны с материнской структурой лишь названием и методологией, о чем они сообщили в ответ на запрос “Ъ”. «Я вообще сомневаюсь, что в России в принципе есть аудиторские организации, которые могли бы попасть под эти формулировки»,— отметил партнер EY Игорь Буян. «Полагаю, что законодатель мог умышленно допустить подобные формулировки, чтобы и лицо соблюсти, и не касаться компаний “большой четверки”»,— отметил собеседник “Ъ” из крупнейшей аудиторской компании. Убрать Big4 с рынка можно как участников международных аудиторских сетей, слегка изменив формулировки закона, но тогда список расширяется как минимум на 15 крупнейших игроков. «Оставшиеся несетевые аудиторы просто физически не смогут проверить бывших клиентов — им банально не хватит ни людей, ни знаний»,— уверена заместитель главы «Финэкспертизы» Наталья Борзова.
